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    標  題 鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市數字政府建設總體規劃(2021—2023年)的通知
    索 引 號 F1000-0201-2021-3983038 發文字號 鶴政辦〔2021〕40號
    發布時間 2021-12-24 00:00:00 成文日期 2021-12-13 00:00:00
    主題分類 科技、教育、體育 失效時間

    鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市數字政府建設總體規劃(2021—2023年)的通知

    鶴政辦〔2021〕40號

    各縣區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

      《鶴壁市數字政府建設總體規劃(2021—2023年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

      2021年12月13日

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    鶴壁市數字政府建設總體規劃(2021—2023年)

      一、規劃背景

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      “十四五”時期是我國現代化進程的關鍵階段,也是經濟社會數字化轉型的深化階段。數字政府建設是以新一代信息技術為支撐,通過數據驅動政務信息化管理架構、業務架構和組織架構重塑,旨在提升經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、生態環保、區域協同、政府行政辦公等多領域的治理能力,形成“數據服務、數據決策、數據創新”的現代化治理模式,著力推進治理體系和治理能力現代化。

      從全球看,世界正經歷百年未有之大變局,疫情防控形勢依然嚴峻,經濟下行壓力增大,各國發展面臨巨大不確定性。與此同時,以信息化技術為代表的新一輪科技革命加速演變,深刻改變經濟社會形態。世界各國都將數字化、智能化轉型發展作為應對不確定性、搶占發展先機、提升綜合實力的關鍵舉措,持續加大數字政府建設力度。

      從國內看,黨的十九屆四中全會提出,要建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則,推進數字政府建設。黨的十九屆五中全會提出,要堅定不移建設網絡強國、數字中國,加快數字化發展。我國數字政府建設正進入以大數據和人工智能為引領的新階段,各地紛紛啟動了數字政府建設。

      從省內看,河南省發布《河南省數字政府建設總體規劃(2020—2022年)》。從服務重大戰略出發,全面推進“數字河南”建設,加快發力新基建、培育經濟新動能、打造數字治理新模式,把數字政府建設作為智慧城市重要抓手,不斷加強頂層設計、標準制定、考核評價,對各市提出更高要求。

      立足鶴壁,我市處在全面建設高質量發展示范城市的關鍵階段,聚焦推進產業轉型升級、深化區域協同發展、提升社會治理現代化、補齊民生短板等重大任務,必須抓住數字化機遇。建設數字政府作為新型智慧城市建設、構建數字社會、發展數字經濟等工作的突破口,承載著全新歷史使命,對于建設高質量富美鶴城具有重大意義。

     ?。ǘ┌l展現狀

      電子政務外網已全面覆蓋。鶴壁市電子政務外網已接入市直單位96個(其中公用網絡區96個,互聯網接入區57個,專用網絡區9個),已接入縣區7個(??h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、寶山經濟技術開發區、城鄉一體化示范區),實現市、縣、鄉三級政務部門全覆蓋。正在推進電子政務外網IPv6升級改造。

      市政務云應用水平顯著提升。建成全市統一政務云平臺,已部署44個單位143個系統,智慧鶴壁備份中心備份14個單位14個系統108個客戶端。

      搭建數字政府核心中樞。建成“鶴壁市數據共享交換平臺”“鶴壁市政務數據中臺”,搭建3大基礎庫(人口庫、法人庫、電子證照庫)、7大主題庫(公共交易主題庫、普惠金融主題庫、事項主題庫、辦件主題庫、一件事主題庫、材料主題庫、效能評估主題庫),通過各業務領域的數據匯聚、清洗、治理、場景模型建設,形成市域社會治理基礎能力。

      電子政務建設深入推進。全市政務服務網注冊用戶65萬,占常住人口的39.8%;社保業務網上辦理率超60%、企業開辦網上辦理率93%、建設工程網上審批率100%,網上辦事成為企業群眾辦事的“常規操作”;不動產登記實現“全域通辦”,住房公積金20個事項實現“零材料”辦理,市本級網上辦理不見面審批事項占比83.2%,全市25項政務服務事項實現“智能審批”;政務服務事項“掌上辦”深入推進,“豫事辦”APP鶴壁分廳已上架服務事項131個,含高頻服務事項30項,涵蓋社保、戶政、不動產、教育、住房建設、生活服務多個領域,接入電子證照37類,電子證照總量33萬。

      惠民助企信息化亮點突出。建成鶴壁市黨政服務平臺,將政務服務通過黨務網絡延伸至鄉村,以黨的建設助推政務服務下基層,開啟鶴壁黨政融合新模式。建成全省首個普惠金融平臺,有效破解因信息不對稱造成的企業“貸不來”、銀行“不敢貸”問題,建成“智約鶴城”預約排號系統,有效化解了市行政服務大廳辦事群眾排長隊難題,實現“無聲叫號”、辦件數據自動歸集。

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      集約化建設程度有待提升。各級各部門系統建設和數據資源分散,信息基礎設施集約化程度較低,市直部門建設多個政務信息系統,部門之間“信息孤島”問題突出,數據共享難、系統整合難、項目統籌難等問題沒有得到根本性解決。

      數據治理能力有待提高。各部門間、層級間數據整合力度不足,數據治理與信息化技術融合度不深,全方位數據挖掘和分析應用能力不足,數據資源開放利用程度不夠,未能充分發揮數據治理、數據決策的作用。

      網上政務服務能力亟需加強。網上政務服務水平與廣大辦事群眾和企業的期望相比,還存在一定差距。政務服務事項網上可辦率有待提高,事項網上辦理深度有待深化,政務服務網上辦理渠道有待拓寬,便民政務服務體系建設不夠完善,向基層延伸力度不足。

      社會治理現代化深入不足。城市管理、交通、消防、水務、電力等重點領域未能為社會的綜合治理、監測、研判、分析、決策提供有效、快速的支撐與保障,整體上未形成廣覆蓋、多層次、高質量的共治共享社會治理新形態,在政府治理智能化、管理精細化、服務高效化、決策科學化上還存在著較大的提升空間。

      二、總體要求

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      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊密圍繞實施國家大數據戰略和數字中國戰略,深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神,構建“互聯網+”的數字政府,以理念創新、機制創新為保障,加快政府治理體系和治理能力現代化進程,助推社會治理、公共服務和政務服務等領域數字化轉型,著力建設人民滿意的服務型政府,為我市經濟社會高質量發展,譜寫高質量富美鶴城更加絢麗出彩篇章提供有力支撐。

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      1.堅持黨管數據、改革帶動。把黨的領導貫穿在數字政府建設全過程,完善黨領導數字化發展的體制機制,推動政府形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的現代化治理模式,以數字化改革驅動政府治理現代化變革。

      2.堅持統籌規劃、集約建設。堅持統籌整合、系統集成,集約有序推進數字政府建設,通過流程再造、制度創新,全面提升政府服務、治理和決策水平,加強數據共享、業務協同,形成各參與主體高效協作的強大工作合力。

      3.堅持為民服務、共建共享。堅持以人民為中心,打破各部門之間的信息壁壘,加大數據資源整合,構建增強政府治理能力、提升治理效能的平臺。對數據源實行分層管理、分級應用、科學研判、深度整合,理順暢通各項管理機制、運行機制、共享機制,從數據標準管理出發,充分考慮多方面因素,制定完整的數據采集標準,構建完整、系統、多層次的云計算平臺,匯聚并集中分析各種數據資源,逐步提升電子政務服務的能力和水平。

      4.堅持開放可控、安全為上。建立健全技術與管理融合的數字政府安全保障體系,堅持“制防、人防、技防、物防”相結合,遵循“需求導向、安全可控、分級分類、統一標準、便捷高效”的原則,實行分類分級管理,規范數據開放和利用,按照上級要求,全面支持國產化設備及系統建設,形成實戰化、常態化、體系化、生態化的一體化防御能力體系,提升政府治理能力和公共服務水平,確保系統和數據安全。

     ?。ㄈ┙ㄔO目標

      以建設數字政府為契機,著力提升市域治理指揮調度能力,充分運用信息技術創新管理模式,以數據為決策基礎,建立預警、決策、協調、執行和處置聯動機制,解決在社會流動加速、社會轉型過程中帶來的社會問題和矛盾,推進政務服務一網通辦、社會治理一網統管、政府運行一網協同,實現從突發性事件管理向建立健全市域總調度管理機制轉變,提高政府的應變、決策、處置能力。

      構建起以政務大數據為驅動的新型政務服務模式,推進政務服務流程再造,促進線上線下各類政府和社會服務渠道深度融合,梳理自然人、法人全生命周期事項,提升政務服務智能、精準推送能力。推動政務服務向基層延伸,爭取利用3年時間,將實體大廳所有自然人事項向縣區、街道、社區延伸,大廳逐步轉型專門面向法人提供優質高效服務,提升服務智能化、普惠化、便捷化水平。

      建成全市統一的數據資源目錄,強化動態管理。依托鶴壁市數據共享交換平臺,按照統一的數據采集與交換標準,實現與省、市各部門共享交換,建立縱橫貫通的數據歸集、數據治理和數據服務體系,促進各部門協同辦公,推動數字政府建設向縱深發展。建成服務高效、治理精準、決策科學的數字政府,形成協同化的數字政務、便捷化的數字社會、精細化的數字治理體系,為政府降低運行成本,提升決策能力提供有力數據支撐。

      三、總體架構

      鶴壁市“數字政府”架構包括管理架構、業務架構、數據架構和技術架構。整體上緊緊圍繞數字政府建設目標和愿景,以利企便民為導向,以高效治理、精準施策為主線,以數據治理為驅動,以增強基礎設施能力為支撐,促進我市數字政府建設和發展。實現全市數字政府基礎設施、公共支撐、數據服務、應用系統等集約化、一體化建設和運行,創新政府管理和社會治理模式,推動政府運行效能顯著提升,為企業和群眾營造良好辦事創業環境。

    圖1.數字政府整體架構圖

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      建立市級統籌建設管理體制和各級、各部門整體協同聯動工作模式,健全監管評估機制,統籌推進數字政府建設、業務創新、資源規劃等各項工作,將工作重心向強化業務協同和創新轉移,促進政府職能轉變,全面提升政府治理能力和整體服務水平。

    圖2.數字政府管理架構圖

      在市數字經濟和數字政府建設工作推進領導小組領導下,市政務服務和大數據管理局承擔數字政府建設的統籌規劃、組織推進、建設管理、標準規范制定等職責。市數字經濟和數字政府建設專家委員會針對數字政府建設總體規劃、重大決策、技術指導等提出意見建議,為市委、市政府科學決策提供咨詢和參考。市大數據發展服務中心,承擔市級電子政務外網、市級政務云平臺等重要平臺的建設、管理和運維,以及數據歸集、分析、應用開發等相關工作,對各部門、各縣區電子政務外網建設和政務信息系統遷移上云進行技術指導,負責建設市級大數據中心,以及以數據為決策基礎的市域治理指揮調度平臺,實現從突發性事件管理向市域總調度管理轉變,提高政府的應變、決策、處置能力。各方協同聯動,共同構建數字政府管理、建設、運維、發展新格局。

     ?。ǘI務架構

      圍繞政府職能定位,突破傳統業務條線垂直運作、單部門內循環模式,通過業務整合、系統整合、數據整合,打造數據驅動業務協同的“閉環管理”政務服務新模式,構建我市多渠道、全方位、寬領域、有特色、可持續的服務型數字政府業務體系。

    圖3.數字政府業務架構圖

      1.政務服務。以企業和群眾高效辦成“一件事”為目標,以深入推進“一網通辦”改革為抓手,進一步整合優化辦事流程,提升協同服務能力,加快推進“一網辦、一窗辦、一次辦”,推動政務服務更加便利高效,打造更加優質的營商環境,全面提升企業和群眾辦事的便捷度、滿意度。

      2.社會治理。強化大數據在社會治理方面的應用,圍繞經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護等重點領域,優化管理體系和管理流程,構建橫向到邊、縱向到底、全閉環的數字化治理模式,實現市域范圍“一網感知態勢、一網縱觀全局、一網決策指揮、一網協同共治”的“一網通管”工作體系,建成技術先進、數據賦能、靈活開放、安全可靠的治理架構,實現市域治理“可感、可視、可控、可治”。

      3.綜合決策。運用數據關聯分析、AI等技術,充分發揮大數據在輔助決策方面的重要作用。通過數據歸集、融合、分析、應用,開展交叉比對、趨勢預判,為持續改進政策制定、經濟運行、疫情防控、公共安全、公共服務等工作提供數據支持及科學依據,全面提升政府科學決策水平。打造全市協同辦公“一張網”,全面實現網上辦公、掌上辦公、協同辦公、智慧辦公。

     ?。ㄈ┘夹g架構

      采用分層設計思路,包括基礎設施層、數據資源層、公共支撐層,以安全保障、標準規范和運營維護為支撐,通過“大數據、大平臺、大系統”集約化建設,實現網絡通、數據通、業務通,形成應用新生態。

    圖4.數字政府技術架構圖

      1.基礎設施層。按照“集約建設、共建共享”的原則,推進市電子政務外網、政務云和新型基礎設施建設,為各級、各部門提供強大、高效、安全、按需使用的基礎設施資源,改變以往系統孤立、業務隔離、資源分散的局面。

      2.數據資源層。通過對各部門數據進行歸集、治理、交換,推動政府數據共享、開放和應用,完善基礎數據庫、主題數據庫、專題數據庫,充分運用數據分析、數據挖掘、數據可視化等各類工具手段,構建共享、開放、融合、創新的大數據資源體系。

      3.公共支撐層。建設完善政務服務事項管理、統一身份認證、統一電子證照、統一電子印章,為各級、各部門和各類應用系統提供公共應用支撐。

      4.安全、標準、運維體系。建立健全安全保障體系,強化安全監測、預警、控制和應急處置能力,增強風險感知和自主可控能力。按照省數字政府相關標準規范,推進我市各領域數字政府標準規范建設。創新“管運分離”的運營模式,科學系統規劃建設運維體系,形成分級管理、責任明確、保障有力的運行維護體系。

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      建設由數據歸集、數據治理、數據資源庫和數據服務等內容組成的數據架構,以數據驅動為導向,實現數據全周期管理,為數字政府建設進行數據賦能。

    圖5.數字政府數據架構圖

      1.數據歸集。依托鶴壁市數據共享交換平臺,加大對各部門及第三方數據歸集匯聚。整合我市相關部門現有業務系統及相關數據資源,構建市級基礎數據庫、主題數據庫和專題數據庫。

      2.數據治理。落實“一數一源”要求,建立數據治理機制。通過數據加載、數據清洗、數據轉換、數據抽取、數據標簽化等技術,實現“資源清晰、質量可控、共享規范”的數據治理目標。

      3.數據服務。整合跨層級、跨地區、跨部門的數據服務和數據應用,統一管理和對外提供基礎信息資源、主題信息資源、專題信息資源,實現數據分析、共享交換、智能檢索、風險防控預警等功能,為各級、各部門開展相關工作提供數據服務。

      4.管理與監控。通過構建以數據標準管理、數據質量管理、安全保密管理、接口管理等為主體的數據管理體系,強化任務監控、異常報警、日志管理等監控措施,實現對數據歸集、數據治理、數據資源庫、數據服務平臺等數據處理功能的統一管理和監控。

      四、建設內容

     ?。ㄒ唬┖粚崝底终A設施體系

      1.完善電子政務外網

     ?。?)提高電子政務外網支撐能力。加強電子政務外網安全監管,為各部門提供統一、安全的互聯網出口服務。拓寬電子政務外網帶寬資源,縱向實現萬兆骨干網、千兆到縣、百兆到鄉鎮,橫向實現市級部門政務網絡帶寬拓展到千兆。優化電子政務網絡組網架構和覆蓋面,建設市、縣、鄉三級雙主干鏈路、雙核心設備、高可靠性的電子政務外網骨干網。

     ?。?)整合各部門業務專用網。按照“整合是原則、孤網是例外”原則,除國家特殊要求外,將各部門分散部署的非涉密業務專網逐步整合到電子政務外網,提高網絡集約化建設管理程度。

     ?。?)實施電子政務外網IPv6升級改造。提高電子政務外網基于IPv6的互聯網接入能力,實現規模部署、平滑過渡,促進互聯網演進升級。政府門戶網站、政務云平臺和重點領域政務應用全面支持IPv6,逐步實現向IPv6單棧的演進過渡,形成全省領先的下一代互聯網技術應用管理體系。

     ?。?)加強電子政務外網安全保障。建設電子政務外網安全態勢感知平臺,部署防火墻、訪問控制、入侵檢測、病毒防護和內容審計等安全系統和設備,從安全技術管理、安全運營管理、安全運維管理等方面開展網絡安全建設,打造管理一體化、態勢可感知、事件可預警、事故可追溯、安全可閉環的電子政務外網安全保障體系。

      2.提供全市統一的政務云服務

     ?。?)集約化建設使用政務云。鶴壁市政務云按照全省“1+18”數字政府云的布局規劃,以購買服務方式建設市政務云平臺,為數字政府建設提供統一的彈性的云計算、云存儲、云管控、云安全等云服務。原則上各部門不再購置服務器、存儲等設備,不再新建、改建計算存儲等機房,依托市政務云平臺實現計算、存儲資源的集中調度和綜合服務。

     ?。?)推進政務信息系統遷移上云。加快推進市直各部門、各縣區政務信息系統向市政務云平臺遷移部署。各市直單位、各縣區有上云需求的老舊系統,配合其制定遷移上云計劃和方案,逐步推進系統上云;各縣區新建政務系統,應部署在本地政務云平臺,確保數據不出市,為下一步數據匯聚共享打下基礎。

     ?。?)提高政務云支撐能力。統一管理和調度政務云計算、存儲、網絡等資源,實現對資源使用情況的實時監控、綜合分析、快速部署、動態擴展。形成全省領先的政務云平臺運行監管機制和服務定價機制。堅定走自主創新安全可控道路,持續提升政務云平臺支撐能力、安全水平。

      3.提高數據容災備份設施的安全可靠性

     ?。?)升級改造鶴壁市數據容災備份中心。向數據備份服務使用方提供多樣的備份策略服務,便于使用方根據自身系統情況靈活設置,滿足相關單位應用級、數據級的容災備份需求。

     ?。?)構建“兩地三中心”容災備份體系。在鶴壁市數據備份同城兩中心的基礎上,做好備份的備份,在滿足異地備份需求的城市建設異地數據災備中心,實現“兩地三中心”容災備份體系,確保政務信息系統數據安全存儲。

     ?。?)完善容災管理應急保障機制。定期開展數據恢復演練,提高數據恢復熟練度,確保信息系統出現故障的緊急情況下,數據能夠及時得到恢復,將影響和損失降到最低,為政務信息系統運行提供最后一道屏障。

     ?。ǘ嫿ò踩行虻臄祿Y源體系

      1.建立橫向聯動、縱向貫通的數據共享交換機制

      升級改造鶴壁市數據共享交換平臺,實現橫向與市直有關部門信息系統通過數據接口、庫表等方式進行數據共享交換,縱向與省級數據共享交換平臺對接,代理省級有關數據接口供市縣有關部門調用,實現數據的縱向貫通交換,滿足跨層級、跨地區、跨部門的政務數據資源共享交換需求。

      2.完善政務數據采集治理機制

      落實“一數一源”工作要求,按照數據質量管理制度和標準規范,界定各部門采集、治理、共享數據資源的責任,落實統一數據標準和采集規范,明確可采集數據、可共享開放數據的范圍和方式,從數據資源產生源頭抓數據質量,通過鶴壁市數據共享交換平臺,實現數據資源的歸集。建立數據使用反饋機制,及時校正有疑義的數據,形成數據資源流通全程閉環管理。

      3.建設完善各類數據庫

      整合各部門基礎數據資源,建立完善人口、法人、地理空間、電子證照等基礎數據庫,滿足各部門履職需要。有關部門建設社會保障、社會信用、社會治理等主題數據庫,建立網上辦事、企業經營等專題數據庫,解決部門內部數據資源碎片化問題,為相關部門業務開展提供數據支撐。

      4.深化數據共享開放和應用

      梳理數據資源目錄清單,建立統一的數據資源目錄和管理制度,實現數據資源目錄動態管理,采用區塊鏈等技術保障數據安全,確保數據準確、有效、權威。制定政務數據分級分類指南,完善數據開放機制、模式和渠道,除法律、法規、規章規定不得開放的數據外,均應分類分級合法合理向社會開放。開展數據交互融合,推進數據在交通運輸、城市管理、環境保護、政務服務等領域的深度應用。

      5.建設數據責任清單、需求清單、能力清單

      以國家、省級、市級相關政策文件為依據形成鶴壁市政務數據共享責任清單,以數據需求部門開展行政權力、公共服務事項為出發點形成數據需求清單,以數據提供部門所能提供的數據為出發點形成數據能力清單。依托數據“三張清單”推進政務數據有序共享,更好支撐和改善營商環境,提高社會治理能力現代化。

     ?。ㄈ娀瘮底终仓误w系

      1.統一身份認證系統

      按照國家、省一體化在線政務服務平臺統一身份認證標準規范,做好市級自建信息系統與省統一身份認證系統的對接工作,結合人臉識別、短信驗證等技術手段進一步完善認證功能,推動全市各級各類新建政務信息系統接入省統一身份認證系統,實現市內政務信息系統“一次認證、全省通行”。

      2.統一電子證照系統

      按照國家、省一體化在線政務服務平臺電子證照工程標準,做好市級自建信息系統與省電子證照系統的對接工作,推動全市各級各類新建政務信息系統接入省統一電子證照系統,為全省電子證照目錄統一管理、數據集中匯聚、服務接口一致提供支撐。做好我市電子證照線上線下應用,通過減材料、減環節、減時間、減跑動等方式,方便企業和群眾辦事。

      3.統一電子印章系統

      依托全省統一的電子印章系統,按照一體化在線政務服務平臺電子印章標準規范,推動全市政務信息系統使用省統一電子印章系統,為有關部門政務事項的審批、辦結、電子證照用印和驗簽等環節提供支撐,為實現電子證照跨地區、跨部門互信互認提供保障。各級、各部門已建電子印章系統的,按統一標準規范對接省電子印章系統;未建電子印章系統的,統一使用省電子印章系統。

      4.構建智慧鶴壁時空大數據平臺

      通過建設適合電子政務外網運行的國土空間基礎信息平臺,實現與省級國土空間基礎信息平臺的互聯互通,提供認證、地圖應用、數據接口和二次開發等功能,為全市“一張圖”的時空數據展現提供支撐,為全市政府部門和社會公眾提供統一、集成的地理信息應用和服務。升級完善新型時空基準,構建智慧鶴壁時空大數據平臺,整合城市空間信息大數據資源和政務信息,連通城市物聯網感知設備信息,全面建成全域、全時、全要素的新型智慧城市時空大數據體系和數據化、網絡化、智能化時空大數據平臺,為鶴壁市城市生態保護和經濟高質量發展提供權威、通用、便捷的時空信息大數據公共服務,并在自然資源和規劃管理、數字政府信息化支撐、產業帶動和公眾服務等方面開展多類型智慧示范應用,以時空大數據賦能鶴壁市政務治理與服務現代化能力建設。

      5.建設全市統一的公共視頻資源共享平臺

      加大全市視頻資源整合力度,推進異構視頻資源整合,建立標準統一的視頻資源數據庫,通過聯網整合,實現市、縣區、鎮(街道)、村(社區)四級公共安全視頻監控聯網應用,形成全市一張視頻專網,實現視頻圖像資源的共用共享。

      6.整合非稅支付系統

      依托省統一、安全、高效的非稅收入支付平臺,各級、各部門將涉及非稅支付事項的業務系統按照省統一規范與省非稅支付系統對接,形成統一的網上非稅支付渠道,實現網上繳費、查詢、查驗下載各部門開具的財政電子票據等公共服務,滿足廣大群眾便捷辦理非稅收入繳款的需求。

      7.統一智能客服系統

      建立12345政務服務便民熱線平臺系統。推進全市政務熱線資源整合,加強與政務服務深度融合,打造全方位整合、全渠道匯聚、全天候在線的全市政務服務“總客服”。以市級12345政務服務便民熱線為基礎,加強部門熱線整合。話務量大、社會知曉度高的政務服務便民熱線,通過雙號并行的方式進行整合,保留號碼,話務座席并入市級12345熱線統一管理,使用12345熱線平臺開展工作。實行垂直管理的國務院部門設立的政務服務便民熱線,以分中心形式歸并到12345熱線,保留號碼和話務座席,與12345熱線建立電話轉接機制,提供“7×24小時”全天候人工服務。建立面向企業和群眾統一的政務咨詢、投訴、建議熱線平臺系統,健全統一接收、按責轉辦、統一督辦、評價反饋工作機制。加強大數據技術運用,利用數據挖掘和AI技術對政務熱線信息內容進行分析挖掘,為政府決策提供服務。

     ?。ㄋ模嫿ǜ咝苷阵w系

      1.提升高品質政務服務水平

      加快政府職能轉變、方式優化、作風提升,著力提升政府治理質量、效率和公信力。運用數字化技術,構建目標體系量化、工作體系具化、政策體系細化、評價體系實化的政府治理閉環執行鏈條??v深推進“一網通辦”,依托鶴壁市網上政務服務平臺,推進線上線下政務服務深度融合,深化“最多跑一次”改革、打破“信息孤島”。深化電子證照應用,打造“無證明城市”。深化“一件事”改革,推動更多事項集成“一件事”,拓展“一件事” 的適用領域、服務范圍。加強線上線下服務大廳融合互通,按照“企業、非企業法人事項進大廳,個人事項下沉下放就近辦理”的原則,在街道社區辦理,促進行政服務中心效能提升,實現同一事項無差別受理、同標準辦理,全面優化再造政務服務流程。運用5G等技術做好“異地收件、屬地辦理”,率先推動更多高頻事項“異地通辦”“無感智辦”在鶴壁落地。圍繞“好用管用、愛不釋手”目標,做優做強“豫事辦”鶴壁分廳建設,匯聚便民惠企、高頻剛需應用,持續迭代升級服務端功能,全面提升用戶體驗。

      2.持續優化營商環境

      借鑒國家評價標準,對標對表先進地市指標體系,結合我市實際,依托數據共享交換平臺,匯聚政務服務、企業開辦、建筑許可辦理、不動產登記、稅費繳納等營商環境重點領域指標,建立常態化、數字化、智能化的評估機制,以評促改、以評促優,持續完善營商環境評價指標體系。從精簡審批材料、縮減審批時間、拓寬審批渠道入手,推進投資項目并聯審批、工程建設項目審批、“證照分離”等跨層級、跨地區、跨部門業務應用系統建設。完善政企對接平臺,實現企業問題及時上傳處理,惠企政策及時下發,建立常態化政企溝通渠道和企業問題綜合協調機制,深入開展“萬人助萬企”等活動。全方位拓展優化營商環境舉措,持續優化我市營商環境。

      3.構建高質量公共服務體系

      積極推廣人工智能等新一代信息技術在公共服務領域的應用,探索構建便利可及、平等包容和普惠共享的智慧化高質量公共服務體系。堅持和完善為民辦實事長效機制,圍繞人的全生命周期多元化需求,加快構建幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居、勞有厚得、弱有眾扶的智慧公共服務體系,實現民生服務資源的精細化管理、網絡化普惠和智能化供給。圍繞企業和個人全生命周期密切相關的事項,將法人生命事項劃分為準入、準營、退出等階段,將個人生命事項劃分為出生、工作、養老、后事等階段。實施流程再造,強化數據共享,讓企業群眾辦事更便捷、更高效,切實提升企業群眾在數字化進程中的獲得感和滿意度。

     ?。?)衛生健康應用

      大力發展“互聯網+醫療健康”,完善多層次醫療保障體系建設,推動醫療、醫保、醫藥數據互聯互通、實時共享,實現對醫院全民健康檔案庫、電子病歷庫、藥品庫、醫用耗材庫以及定點藥店“進銷存”等數據源全口徑采集。依托省標準統一、數據匯集、規范協同的一體化醫療保障信息化支撐體系,促進醫療保障信息共享共用和業務流程優化協同,提高醫療保險待遇,落實異地聯網結算,實現基本醫保和大病保險“一站式”實時結算。

     ?。?)教育保障應用

      結合“互聯網+教育”,推進數字教育資源公共服務體系應用,擴大優質教育資源覆蓋面,推進我市“一師一優課、一課一名師”活動工作;通過教育大數據分析應用,積極將教育大數據服務于教師與學生的知識學習、合作交流、個性化能力分析等;統籌強化教育資源供給,加快推進幼兒園和中小學規劃建設,扎實推進校園及周邊安全基礎建設,完善風險防控體系、安全管理制度,落實安全管理責任機制,營造安全管理聯動氛圍,加強安全防護教育,辦好人民滿意的教育。

     ?。?)人社保障應用

      推進“智慧人社”建設。完善全市“智慧經辦、精確監管、科學決策、個性化服務”的人社信息系統,全面夯實鶴壁市人社業務信息資源庫建設,建設融決策、監管、指揮、服務、展示等功能于一體,集成人社領域各業務要素,上連省廳、下接縣區和鄉鎮(街道)的綜合性信息平臺,實現各項業務領域之間更全面的互聯與協作,為推動人力資源社會保障事業全面、協調、可持續發展提供有力、有效的信息化支撐。加快拓展社??☉?,推動社??ǚ障蚴?、縣區、鄉鎮(街道)和村(居)延伸,做好線下社??☉蒙壖鞍l放第三代社???,實現政府公共服務“一卡通”。

     ?。?)就業保障應用

      建立覆蓋全市農村的招用工平臺,著力破解“招工難”問題,通過打造“鶴壁人社”微信小程序、手機 APP、網站等形式打造“不打烊”的在線人力資源市場,為高校畢業生提供全方位的職位信息,建立勞務對接和人才培養長效機制,推動人力資源需求與供給信息有效對接互補,積極拓展多元化就業渠道,促進我市就業。

     ?。?)工業服務應用

      推進工業互聯網平臺建設,深耕汽車線束行業工業互聯網平臺,打造化工行業工業互聯網平臺。推動企業在遠程協助、設備維護、虛擬裝配、專業培訓等領域的5G+AR/VR(增強現實技術/虛擬現實技術)應用以及在生產、裝配、倉儲、物流等領域的5G+云化AGV(自動導引運輸車)應用。積極推進我市建設工業互聯網標識解析體系二級節點,深化工業互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與制造業融合程度,增強產業基礎和支撐能力,拓展數字賦能覆蓋面。

     ?。?)退役軍人應用

      在完善市、縣區、鄉鎮(街道)、村(居)四級退役軍人服務體系建設基礎上,按照省退役軍人事務廳的部署,推進我市退役軍人數據庫建設,推動建立四級退役軍人服務保障管理平臺。加快退役軍人就業創業平臺建設,提升服務退役軍人就業創業能力和水平。

     ?。?)社區服務應用

      建設涵蓋物業、養老、健康、商業、金融、教育、交通、旅游、政務和家政的鶴壁智慧社區平臺,通過加強社區基礎服務設施和便民服務終端的智能化建設,整合應急、公安、消防、氣象、交通、城市管理等社會治理信息資源,完善社區綜合治理機制,充實政策公告公示功能,打通政務服務“最后一公里”,開發特色社區小微應用,更加全面地滿足社區不同的服務需求,提升人們對信息化的感知和對政府服務的滿意度。

     ?。?)文化旅游應用

      整合旅游上下游產業,疏通行業之間鏈接脈絡,實現全域旅游技術賦能、流量監測及調控,塑造文旅和經濟的深度融合,加強內容輸出,增強旅游景點的價值屬性,實現全域數智化文旅新體驗。配合品牌運營升級戰略、文創孵化、廣告投放、景區直播、應急救援、網紅帶貨、會員營銷、賽事峰會等模式驅動文旅創新,整合營銷資源,高密度、高頻次助力文旅數字化營銷,提升消費轉化率,推動文旅文創融合高質量發展。

     ?。?)鄉村振興應用

      按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡泥l村振興總要求,匯聚農業自然資源、種質資源、宅基地等各類數據,整合農業農村大數據服務平臺和應用系統,統籌推進城鄉數字化融合發展。開展農業特色互聯網小鎮建設試點,培育數字鄉村特色小鎮。推進鄉村數字化治理,強化鄉村社會管理能力。持續推動網絡扶貧,鞏固脫貧攻堅成果。利用大數據、互聯網手段助力農產品加工投資貿易,為農產品及農業科研成果展示、貿易和推介提供平臺,讓廣大農民共享數字經濟發展紅利。

     ?。?0)普惠金融應用

      運用大數據、云計算、區塊鏈、AI等現代技術手段發展普惠金融,進一步緩解企業特別是中小微企業融資難、融資貴問題,擴大市普惠金融服務共享平臺覆蓋面,建立覆蓋市場監管、稅務、信用、社保等政務數據和電力、水、氣、暖等公共數據的金融數據資源庫,建設具備貸款申請、企業畫像、智能匹配、大數據分析等功能的普惠金融共享平臺,建成統一用戶認證的政銀企融資服務總樞紐,提升中小微企業融資能力。

     ?。?1)交通運輸應用

      研發智慧交通應用,完善交通運輸服務大數據平臺,形成集資源共享、數據交換、信息存儲、綜合查詢處理、業務分析及支持服務于一體的信息交換共享系統,搭建統一、高標準的網絡安全綜合防護體系。對接全國多式聯運公共信息系統,整合提升多式聯運綜合服務信息平臺功能,推進跨部門、跨區域、跨運輸方式的設施聯通、信息共享、服務聯動。以數據為關鍵要素賦能交通運輸及關聯產業,提升交通運輸數字化、智慧化水平。

     ?。?2)災害預警應用

      運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、物聯網等新一代信息技術,圍繞洪澇災害、氣象災害、地質災害、疫情防控、氣體泄露等預警預報等重點方向,開展相關系統項目建設,進一步增強城市管理靈敏感知、快速分析、迅速處置能力。

     ?。ㄎ澹嫿▍f同精準的社會治理體系

      1.構建精細化“一網通管”體系

     ?。?)綜合城市管理服務應用。充分利用智慧城市建設成果和大數據、云計算、AI等先進技術,整合接入相關部門的業務系統和數據資源,支撐跨層級、跨地區、跨部門業務協同,探索研發地圖服務、氣象服務、交通保障、應急處置等領域應用,圍繞城市動態、環境、交通、保障供應、基礎設施等維度直觀反映城市運行態勢。完善“一網通管”的數據地圖服務,聚焦城市運行中的堵點、痛點、盲點,實現對問題的精準響應和處置。推進城市綜合管理服務應用,用以指導監督、統籌協調、綜合評價全市城市綜合管理工作,提升城市管理的科學化、精細化、智能化水平。

     ?。?)基層網格化管理應用。建設完善基層網格化治理體系和治理機制,推動社會治理重心向基層下移,最大限度整合基層服務管理資源,全面推行“互聯網+社會治理”等服務管理模式,持續提高社會治理特別是基層治理水平。完善城鄉社區網格化服務管理應用,推動數據資源共享,健全大數據輔助社會治理決策機制,實現網格化社會治理與數字政府建設深度融合、互為支撐。

     ?。?)社會治理綜合分析應用。推進基層社會治理智能化應用,推動現代科技與社會治理深度融合,整合接入相關部門業務系統和社區網格相關數據,完善社會治理數據庫。加快建立全市統一的智慧信訪服務應用,強化預警防控綜合治理,全面提升預警分析、綜合研判、科學決策水平。逐步開展精細化社會治理大數據分析應用,實現社會治理工作精準、高效。

      2.建設生態環境和自然資源保護應用體系

     ?。?)生態環境保護智慧應用。完善環境監測網絡,以國土空間基礎信息平臺為支撐,利用高分遙感、北斗衛星等地理空間數據,實現對生態要素的監測和預警。依托數據共享交換平臺,實現相關環境數據互通整合。進一步完善生態環境綜合管理體系建設,依托政務服務大數據分析應用,整合環境保護、資源調度和排放管理等功能,實現全市環境信息資源的共建共享和精細化管理。

     ?。?)自然資源保護智慧應用。在現有國土資源遙感監測“一張圖”基礎上,通過數據共享交換平臺,整合、規范現有各類自然資源和國土空間數據,推動形成自然資源“一張圖”,為國土空間規劃、生態修復、地質勘查等各項業務提供支撐。通過國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,強化規劃的動態監測預警和實施監督。制定統一的空間基礎信息數據共享交換規范和數據接口標準,通過市數據共享交換平臺,實現部門間數據共享和業務協同,全面增強自然資源保護和治理能力。

     ?。?)智慧水利應用。加快推進智慧水利應用,持續完善監測網絡,構建涉水信息全要素動態感知的監測、監控體系。強化水利業務與信息技術深度融合,建立感知數據匯集平臺和水利視頻集控體系,實現監測數據、視頻數據、遙感影像等資源的匯集。推進智慧水利應用系統建設,按照構建水利“一張圖”的要求,實現涉水時空信息、工程屬性信息和動態監測信息的一張圖管理、展示、查詢、分析,統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題。

      3.筑牢公共安全基礎

      大力推進智慧警務,高水平推進小區安防工程,全面提升社會治安防控體系立體化、智能化水平。堅守食品藥品安全底線,強化藥品、醫療器械生產經營使用環節的動態監管和風險控制,構建疫苗安全監管體系,加強網絡銷售藥品等新生業態監管。健全金融風險防控和監管體系,穩妥推進網絡借貸風險處置工作。落實網絡安全、數據安全、個人信息保護等領域法律法規,加強涉及國家利益、商業秘密、個人信息的數據保護,推進數據安全保障和公民個人隱私保護。

     ?。嫿茖W有效的政府保障體系

      1.建立政府決策支持體系

      基于鶴壁市政務數據中臺,利用本市內匯聚的數據,依托鶴壁市網上政務服務平臺,建立大數據政府決策支持體系。將匯聚的基礎數據通過整合、篩選、清洗、分析等一系列步驟,完成對大數據的挖掘,找到其中的關鍵點,進而在全市民生、公共服務、社會治理等領域,為管理者和決策者提供服務預測、監管評價、運行管理、政策管理等方面的結構性、趨勢性分析,及時發現和解決潛在問題,增強政府決策的科學性、預見性和精準性。

      2.加快推進大數據在我市重點領域的推廣應用

      通過對相關領域數據的收集整理,構建出經濟運行大數據分析指標體系和模型,增強對重點領域走勢的宏觀掌握,對產業組織、生產能力、生產要素、市場競爭、資源環境等數據進行實時更新,兼顧投資、消費、就業、稅收、財政、金融、能源等經濟運行監測數據,對我市經濟運行情況進行深度分析、科學研判。

      3.積極推動公眾參與決策

      依托我市現有各類政務網絡和平臺,按照規定及時公開信息,暢通互動渠道,讓公民貼合自身反映情況、提出建議、參政議政。利用大數據應用開發工具和數據資源,通過動態搜集公眾需求,準確掌握社會大眾的意愿和期望,提升政府決策公眾參與度,提高政府公共政策制定和執行的精準化程度。

     ?。ㄆ撸嫿ㄒ惑w協同的行政管理體系

      構建公共基礎支撐體系,推進平臺集約化建設,建成統一的電子政務網絡運行平臺、政務云平臺,推動全市各部門應用系統遷移上云,以鶴壁市數據共享交換平臺為中心,健全政務數據采集機制,全面歸集各部門政務數據,建立數據治理和數據服務體系,促進數據資源共通共享。依托市縣兩級電子政務網絡,加快推進全市一體化電子政務辦公平臺以及市委移動OA建設,通過構建統一門戶系統整合公文收取、即時通訊、基礎支撐資源等功能,加快政務流轉速度,持續推進我市智能化辦公邁上新的臺階。

      五、保障措施

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

      加強統籌規劃和組織協調,建立統一規劃、統一部署、上下貫通、協同推進的工作機制。按照數字政府建設總體框架和要求,統籌推動全市工作任務落實。成立市域治理指揮調度中心,建立預警、決策、協調、執行和處置聯動機制,提高政府的應變、決策、處置能力;各縣區和市直各部門承擔數字政府建設主體責任,建立主要領導負責制,研究制定與數字政府建設相適應的配套制度和業務流程,推動數字政府各項建設任務落實到位。

     ?。ǘ娀瘷C制保障

      出臺保障數字政府建設工作的管理辦法,健全驅動全市數字政府發展的動力機制,保障全市數字政府建設順利進行。建立常態化工作協調機制和資料報送機制,定期報送數字政府建設進展情況。各級各單位要針對數字政府建設重點任務,強化業務部門推進建設的主體責任,圍繞營商環境、民生服務、協同辦公等任務,明確牽頭部門及配合單位,切實解決業務流程整合優化、系統數據對接等問題。建立檢查跟蹤機制,充分發揮檢查通報的導向作用,形成工作推進的良性循環。建立健全電子政務項目管理、運營、服務、網絡和信息安全保障等管理機制,為數字政府建設提供制度保障。

     ?。ㄈ┳龊媒涃M保障

      加大各級財政對數字政府建設的支持力度,完善多元投資機制,拓寬資金供給渠道,積極爭取國家、省專項資金支持,充分發揮政策引導和金融支持相結合優勢,優先培育和支持一批數字政府建設重點項目。

     ?。ㄋ模┘訌娕嘤栃麄?/p>

      加強專業人才培養,完善數字政府建設人才培養、引進、使用機制,鼓勵各級、各部門與科研機構、高校、企業等開展交流合作,建設一支既精通政府業務又善于運用互聯網技術開展工作的復合型人才隊伍。將數字政府建設列入領導干部和各級政府機關工作人員學習培訓內容,采取多種方式實現全方位的業務培訓。加大宣傳推廣,創新宣傳方式,通過政府網站、新媒體等對數字政府工作進行宣傳、報道、傳播,調動公眾、企業、社會組織等多元力量參與數字政府建設工作。

     ?。ㄎ澹┘訌娂夹g保障

      落實網絡環境、云平臺、業務系統的網絡安全技術保障措施,圍繞數字政府建設,建立權責清晰的安全管理體系,為數字政府建設、運營提供長期穩定的服務和支撐,確保提供數字政府運行所需要的網絡環境、云平臺等技術支撐,滿足政務服務應用需求,推動應用與安全協調發展,保障數字政府建設長期、穩定、高效運行。


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